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建設産業
日本橋再開発を中心とした都市開発
社会課題と向き合う街づくり
現代は「VUCA」※)の時代と言われるように、不安定で変化の激しい多様な要因が複雑に絡み合い、先を見通すことが困難な社会である。国連の持続可能な開発目標(SDGs)の17の目標で示された社会の抱える脆弱(ぜいじゃく)性とも真剣に向き合わないといけない。現代では建築や都市づくりを通じた地域課題や社会課題解決への期待はますます高まっている。こうした観点から、ここでは東京・日本橋地域の再開発が先導的なプロジェクトとして有する意義について考える。
※)VUCAはVolatility(変動性)、Uncertainty(不確実性)、Complexity(複雑性)、Ambiguity(曖昧性)の頭文字をとった言葉
広大な親水空間誕生 ヒートアイランド対策
■まちづくりを通じた複数の社会課題の統合的・同時解決
コロナ禍を経て人と人との交流の重要性が再認識されたことや、デジタル変革(DX)の進展などサイバー空間が拡充されればされるほどリアルな活動とそれを支える現実空間の重要性は増すことになる。加えて、注目すべき点として経済・環境・防災・国際化・教育・福祉など、さまざまな社会的課題に直面している。現代社会ではまちづくりを通じた地域課題や社会課題に解決の大きな可能性に期待が高まっている。
私たちの社会が抱える課題はいずれも複数の要因が複雑に絡み合っており、経済政策・都市政策・環境政策などの個別の対策では解き切ることのできないものである。そうした状況を打開する方策として、都市において一定規模の物理的な空間を面的に再構築することは大きな力を持つ。
都市の再開発を通じて、ハード・ソフトの両面での一体的に取り組みを推進し、これまでの個別のアプローチではなかなか達成することのできなかった複数課題の統合的・同時解決を時代の状況に即した形で行うことが可能だ。これから私たちが向かうべき方向に対して、一つの範例を具体的に示すことが可能となる。都市づくりの担うこのような社会的役割がますます重要になっている。
このような観点から、レジリエンスやグリーンインフラを例に、日本橋エリアでの特徴的な取り組みを紹介する。
■災害に負けない強靱な都市基盤 信頼できるレジリエントなまちづくり
災害に負けない強靱(きょうじん)な都市基盤を整えることは、国際的に信頼される街区としての情報発信を行っていく上で重要である。超高層建築が多数集積するエリアの防災性能を向上させるためには、建物の機能維持に必要となる電力や熱の地域内での自立したエネルギー供給機能の確保がカギとなる。
例えば日本橋室町地区では、再開発事業に合わせて地産地消の自立分散型エネルギーシステムを構築している。電力自営線と熱導管を敷設し、プラントが設置されている新築ビルだけでなく既存のビルに電気と熱を供給しており、広域停電時にもピーク時の50%の電力と熱を供給する地域エネルギーシステムを実現している。発電時の廃熱を有効活用することで環境負荷の低減も同時に達成している(※❶・❷)。
このように個々の建築の性能を高めることに加えて、地域としての面的な対策や共助の仕組みを充実することが重要である。国も災害時の業務継続に必要なエネルギーの安定供給が確保される地区を「業務継続地区(BCD:Business Continuity District)」と位置付けて、国際競争拠点都市整備事業等として支援している(図1、※❸)。
■水の道、緑の道、風の道 グリーンインフラによるサステナブルな都市環境
「日本橋再生計画」によると、日本橋川沿いで予定されている再開発や首都高速道路の地下化が実現した場合、「川幅含め幅約100メートル・長さ約1200メートルに及ぶ広大な親水空間」が誕生する(※❹)。このような水辺空間の再生は、「風の道」の創出としても重要な意味を持つ。ヒートアイランド現象への対策として貢献するだけでなく、身近な空間の暑熱環境の改善により、人間にとって環境面でも優しいまちとなり、人々が安心して訪れることのできるウオーカブルな地域の実現につながる。
国土交通省国土技術政策総合研究所と建築研究所の実施した共同研究「都市空間の熱環境評価・対策技術の開発」では、大規模な都市再開発に伴う都市形態の変化が、夏季日中における都市の熱環境に及ぼす効果・影響に関する研究を実施している。その結果として、「風の道」を確保することにより「風の道」およびその周辺における風速の増加と気温の低下が確認されたことが報告されている(図2、※❺・❻)。
また、筆者らの研究グループが実施した夏期の実測調査(図3)では、日本橋川では河川に沿った河口側からの風を観測し、日本橋川が「風の道」として重要な役割を果たす可能性を確認している。「水の道」が「緑の道」となり、そして「風の道」になる。
日本学術会議の声明「生活の質を大切にする大都市政策へのパラダイム転換について」では、「大都市圏を安全で魅力あるものにする最重要の戦略の一つとして、水辺・緑地・風の道などを最も重要な都市インフラとして位置づける」ことの重要性が指摘されている(※❼)。日本橋地区での取り組みは、都市生活者の視点を大切にした、真に豊かな都市づくりの先導的なプロジェクトとして期待される。
■都市を舞台とした社会課題解決の実践
現代社会の抱えるそれぞれの課題は相互に関連しているため、全体性を保ったまま議論をすることが重要であり、経済・社会・環境分野の課題の統合的解決の視点はSDGsでも重要視されている。都市はSystem of Systems(各種要素の複雑な集合体)という特徴があり、都市や人間を中心とした複合システムとして捉えた地域デザインが求められる。地域の多様な主体が連携し、新しい都市文化の共創を促すような環境づくりが重要である。
都市の再開発では高層ビルなど華々しく目に付きやすいスープラストラクチャー(上部構造)のみに関心が集まりがちであるが、都市の更新がインフラストラクチャー(下部構造)の整備とセットで行われていることが重要である。インフラストラクチャーとは土木・建築的なハード整備だけでなく、前述のように自然資本の活用や自然環境との共生、さまざまなソフト面での取り組みも含めた地域の総合的な基盤である。それは地域の重要な資源となる広い意味でのインフラであり、社会の課題を解決して新たな価値を創出するためのプラットフォームでもある。都市を舞台とした社会課題解決の実践は都市の競争力にも直結する。この領域でわが国が世界を力強くけん引できればと考えている。
執筆者
芝浦工業大学 システム理工学部 教授
レジリエンス協会 副会長 日本危機管理学会 会長 増田 幸宏
※出典・参考文献
❶一般社団法人日本熱供給事業協会,全国の地域熱供給,https://www.jdhc.or.jp/article/日本橋室町西(参照日2024年8月1日)
❷国土交通省都市局,大都市におけるエネルギーの面的利用に関する事例集,p17―18,令和3年3月
❸国土交通省都市局市街地整備課,国際競争業務継続拠点整備事業,https://www.mlit.go.jp/toshi/city/sigaiti/toshi_urbanmainte_tk_000045.html(参照日2024年8月1日)
❹日本橋再生計画,https://www.nihonbashi-tokyo.jp/revitalization/3rd/waterside/(参照日2024年8月1日)
❺国土交通省都市局都市計画課,ヒートアイランド現象緩和に向けた都市づくりガイドライン,p14―15,平成25年12月
❻鍵屋浩司,足永靖信,増田幸宏,大橋征幹,平野洪賓,尾島俊雄:大規模な都市再開発が熱環境に及ぼす効果・影響に関する実験的検討,日本建築学会環境系論文集No649,p.305―312,2010年3月
❼日本学術会議声明「生活の質を大切にする大都市政策へのパラダイム転換について」(2005年4月)